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豆芽是食品還是食用農產品?
在市場監督管理行政處罰實踐中,執法人員經常會遇到有關豆芽“身世”認定的問題。豆芽是食品還是食用農產品?執法人員認識不一。關于該問題的討論,多年來,理論界一直爭論不休,不同的市場監督管理部門也經常存在不同的認識。到底豆芽是食品,還是食用農產品? 不同的認識會導致不同的行政處罰法律適用和不同的行政處罰結果,不同的認識還可能導致行政處罰向刑罰轉變。對“豆芽是食品還是食用農產品”問題的認定建議  在實踐中,有的執法人員認為,綜合以上證據得出結論:按照我國現行的食品(這里的食品包括農產品)管理體制,豆芽制發過程的食品安全既不歸國家市場監管總局、衛計委,也不歸農業農村部,既不屬于“農業種植活動”也不屬于“食品生產經營活動”。也就是說現行的《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國農產品質量安全法》都不適用于豆芽的制發生產活動。筆者認為該認識明顯不妥。結合上面列舉的規定、答復及文件,對市場監管中關于“豆芽是食品還是食用農產品”問題的認定,筆者提出以下建議:  1、一般情況下,市場監管部門應認定豆芽的制發屬于種植生產過程,不屬于《中華人民共和國食品安全法》調整的食品生產經營活動。豆芽應屬于初級農產品。  2、對于部分省、市人民政府,或者省、市人民政府農業、市場監管部門制定相關規定、通知,規定(認為)豆芽屬于生產加工產生的食品、豆芽作坊屬于食品加工小作坊,納入生產加工環節,或者將豆芽的生產、加工、銷售由食品藥品監督管理部門負責的,該省、市人民政府所屬市場監管部門、下屬市場監管部門應認定豆芽制發過程不同于一般農作物的種植活動,生產經營應符合《食品安全法》的相關規定,豆芽屬于食品(豆制品)。
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